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全力保持农业农村发展良好势头

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核心提示： 农业、农村和农民问题关系全面建成小康社会和现代化建设全局，党中央、国务院历来高度 农业、农村和农民问题关系全面建成小康社会和现代化建设全局，党中央、国务院历来高度重视、认真对待，始终坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。进入新世纪以来，党中央连续10年以一号文件的形式安排部署 三农 工作，充分显示党中央、国务院对 三农 工作的重视程度和 三农 在我国现代化建设中的重要地位。

针对 三农 发展的新形势和面临的新问题、新挑战，中央每年安排部署 三农 工作都突出一个主题和工作重点，提出新的思路、新的举措，着力解决 三农 发展中存在的突出矛盾和问题。今年，《中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》（以下简称 一号文件 ），就突出了 保供增收惠民生、改革创新添活力 这一主题，从 建立重要农产品供给保障机制、健全农业支持保护制度、创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制、改革农村集体产权制度、改进农村公共服务机制、完善乡村治理机制 七个 体制机制 方面，提出一系列强农惠农富农的新政策、新措施。

结合云南农业农村改革发展形势，省委、省政府及时出台了贯彻落实一号文件的实施意见，即《中共云南省委 云南省人民政府关于加大改革创新力度 进一步增强农业农村发展活力的意见》（云发〔2013〕5号）（以下简称 实施意见 ）。实施意见安排部署全省 三农 工作的基本思路是：紧扣 一个主题 、强化 二大举措 、突出 三大重点 、深化 四项改革 ，扎实推进各项强农惠农富农政策措施的落实，继续保持农业农村发展良好势头，为全省经济持续健康较快发展和社会和谐稳定奠定坚实基础。这是省委、省政府着眼我省发展全局的重大决策，明确传递出坚持把 三农 工作放在全部工作重中之重的总体部署和政策指向。

一个主题

保持发展势头

这个主题，就是深化农业农村改革，探索从根本上解决 三农 问题的长效机制，加快推进 四化 同步和城乡一体化发展，继续保持当前我省农业农村发展的良好势头。

党的十六大以来，省委、省政府以建设社会主义新农村为总抓手，积极推进统筹城乡战略，深入实施了一系列重大举措，办成了一大批深得民心的大事好事，工农城乡关系正在发生深刻变化。基本建成全国重要的粮食、畜产品、特色农产品生产和农产品出口 四大基地 ；农民增收 十连快 ，城乡居民收入差距缩小到2012年的3.89:1；农村饮水、公路、用电、广播电视、通信络和生态环境 六大服务 快速提升，农村生产生活条件和生态建设大为改善；农村义务教育、基本医疗、基本养老、最低生活和就业服务 五大保障 基本建立，农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济的梦想正在成为现实；贫困人口、住房困难户和农民工 三大人群 的突出民生问题逐步得到缓解，全省农村深度贫困人口下降到2012年的160.2万人，累计改造农村危房245万户，农民工的工资报酬、就业服务、子女入学等问题逐步得到解决；农村党组织设置、干部队伍建设、干部活动方式、基层民主管理和群众利益诉求表达方式 五个创新 取得实效，乡村治理机制不断完善，社会和谐稳定；农村基本经营制度、农业支持保护制度和统筹城乡发展制度 三大制度 基本形成，城乡一体化发展取得实质性进展。党的十六大以来的10年，是我省 三农 投入力度最大、农业发展最快、农民得实惠最多、农村面貌变化最大的10年，为到2020年与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础，为实现 翻两番、增三倍、促跨越、奔小康 的总目标提供了有力保障。

当前，我省农业农村发展总体上处于 三大转型 、 三大趋势 新的历史发展阶段。 三大转型 ：农业由传统农业向现代农业转型，农村由农耕社会向工业社会转型，农民由自耕农向职业农民转型； 三大趋势 ：工业化、城镇化、信息化、农业现代化 四化 同步深入推进，城乡经济融合、城乡要素流动、城乡体制改革不断加快，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系加快形成。在转型发展关键时期，需要破解 三大课题 ：一是农业仍是实现我省跨越发展最薄弱的环节，农业生产面临农产品需求刚性增长、生产成本增高、对外依存度提高的压力和挑战，加快转变发展方式，创新农业经营组织，推进集约化经营，保障农产品稳定供给成为发展现代农业的重大课题；二是城乡二元体制仍是统筹城乡发展最突出的障碍，农村发展面临城乡要素交换不平等、社会结构转型加速、贫困人口多和人口老龄化趋势加深的矛盾和问题，建立城乡要素平等交换机制，聚集各种发展资源向农村倾斜，加快新农村建设和城乡一体化发展，不断缩小城乡区域发展差距成为统筹城乡发展的重大课题；三是城乡发展差距和居民收入分配差距过大仍是全面建成小康社会最大的制约，农民需求面临转移就业多元化、增收渠道多元化、利益诉求多元化的多重挑战，加快培育新型职业农民，提高农民增收能力，创新农村社会管理，不断满足农民的多样化需求成为改善农村民生的重大课题。

解决这些矛盾和问题，必须顺应阶段变化，遵循发展规律，加快深化改革。今年一号文件提出的七个方面的改革，是破解当前农业农村发展 三大课题 的应有之义。改革重点聚焦创新农业生产经营体制和改革农村集体产权制度，目的是着力解决农业农村发展的动力与活力问题，这也是中央一号文件第一次较系统地对农村经营体制和集体产权制度改革作出部署。我省的实施意见忠实地贯彻了这一改革，提出了今年农业和农村工作的主要目标：粮食增产50万吨以上，农业总产值、增加值均增长6%以上，农民人均纯收入增长14%以上，努力实现农村经济社会全面发展。

两大举措

缩短产品开发周期

确保工作落实

两大举措：持续加大强农惠农富农政策力度，切实加强对 三农 工作的领导。

第一，强化强农惠农富农政策。多年来，省委、省政府始终坚持多予少取放活的方针，不断加大对 三农 的投入，基本建立起强农惠农富农的政策体系。实施意见在坚持既定重大投入政策的基础上，从改进补贴方式、扩大投入渠道等方面提出了更新更明确的政策措施。既定重大投入政策，比如 县级以上政府财政每年对农业的总投入增长幅度要高于其财政经常性收入增长幅度 ， 预算内固定资产投资要向重大农业农村建设项目倾斜 ， 严格执行从土地出让收入中计提5%用于农田水利建设的规定 等。改进财政补贴方式，主要是 新增挂钩性补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜 、 逐步扩大种粮大户补贴试点范围 ，明确传达出中央和省委、省政府高度重视农业生产，让真正务农种粮的经营主体和重农抓粮的地方有效益、不吃亏、得实惠。扩大投入渠道，一是加大信贷投入，比如 推进 三农 金融改革服务创新试点，加大农户和新型生产经营主体信贷支持 ；二是引导社会投入，比如 鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办各类社会事业，鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业 等。

第二，加强对 三农 工作的领导。党管农村工作是党的一个传统和重大原则。党对 三农 工作的领导，主要体现在重大政策的研究出台日暮草和重要工作的统筹协调上。10年来，党中央已经建立了高效的农业农村发展推进机制，在领导方式上，形成了党委统一领导能在设定时间内使铝熔体凝固；、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制；在工作部署中，明确要求在政策制定、财力投放、干部配备上要体现全部工作重中之重的战略思想，党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工作，县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。中央每年发出以 三农 为主题的一号文件，始终贯穿着中央对 三农 工作的这一系列战略理念和大政方针，也是党中央、国务院加强 三农 工作最明确、最直接、最重要的体现。实施意见就加强对 三农 工作的领导，提出了三条更具操作性、指导性的贯彻措施：一是充分发挥党委、政府统筹协调 三农 工作职能，进一步明确和强化党委农村工作综合部门在重大政策制定、重要工作部署、重大问题协调、重点工作考核上的职能建设；二是完善 三农 工作奖惩激励机制，重点是建立和完善 三农 工作绩效评价体系；三是开展强农惠农富农政策落实情况 回头看 ，在2013年6月30日前，对2004～2012年9个中央一号文件及我省贯彻实施意见有关强农惠农政策的落实情况，组织开展 回头看 ，确保不折不扣落到实处。

三大重点

力推 三农 发展

三大重点：全力推进高原特色农业发展，着力保障和改善农村民生和加快推进城乡一体化发展。

第一，推进高原特色农业发展。农业是安天下、稳民心的战略产业，是国民经济的基础，没有农业现代化就没有国家现代化，中央历来高度重视。农业的主要功能是保障主要农产品的有效、稳定供给。一号文件提出 建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础 ，实施意见提出 全力推进高原特色农业发展 ，在发展重点、关键环节和配套措施等方面提出了强有力的系列政策。比如发展思路更加清晰，实施意见提出 莎草根十百千 行动计划 ；发展重点更加突出， 继续实施百亿斤粮食增产计划 抓手工程更加明确，以 高起点高标准建设昆曲到2015年全产业范围将到达2万亿元绿色经济示范带 为龙头，以 精品农业庄园打造工程 为载体，建设一批示范县、示范乡镇、示范村、示范基地（企业）；发展措施更加有力，如 启动大中型水电站水资源综合利用项目 、 构建高原特色农业产业技术研发保障体系 、 改造提升云南省花卉拍卖交易中心 、 建立和完善粮油肉糖菜农产品储备制度 等。

第二，保障和改善农村民生。农民是最大人群，农村民生是最大民生。实施意见着力于解决最突出、最薄弱、最迫切的农村问题，从社会事业、扶贫开发、生态文明建设三个方面作出部署。一是社会事业发展上，重点在完善保障机制、提升保障水平上做文章，比如 实施农村义务教育薄弱学校改造计划 、 启动实施乡、村、社区医疗技术人员三年6万人培养计划 、 提高新型农村合作医疗政府补助标准 、 健全新型农村社会养老保险政策体系 等。二是扶贫开发上，重点在转变扶贫方式、集中连片攻坚上做文章，比如以乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、藏区等四个片区为重点，实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚。三是新农村建设上，重点在生态文明建设、提升人居环境上做文章，比如 实施社会主义新农村省级重点村建设 、 村容村貌整治 、 森林云南 建设、 启动实施城乡人居环境提升行动 、 启动农村可再生能源示范村建设工程 、 创建生态文明示范县和示范村镇 等重大工程。

第三，推进城乡一体化发展。主要是通过建立统筹城乡发展的体制机制，推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差距，加快实现城乡基本公共服务均等化。实施意见主要从公共财政、发展重点、关键环节、推进路子等方面就落实一号文件有关精神作出新的部署、提出新的要求。在公共财政投入上，提出 加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制 ；在发展重点上，重点加强农村饮水、通电、通路、新能源、农房改造、村庄建设和自然灾害防治等建设，进一步提升农村公共服务水平；在关键环节上，有序推进农业转移人口市民化，继续推进 农村劳动力转移特别行动计划 ；在发展路子上，在做好开远市统筹城乡发展试点的基础上，选择一批发展基础好、带动能力强的县（市、区）扩大试点。

四项改革

激发发展活力

四项改革：大力培育农业生产经营组织，加快发展农业社会化服务，稳步推进农村集体产权制度改革，不断完善乡村治理机制。

第一，培育农业生产经营组织。随着现代农业的不断推进，农业发展方式正在发生重大转变，过去以农户家庭为主要经营形式和以村委会、村民小组等村集体组织为主要服务载体的经营体制已不适应现代农业发展需要，创新农业生产经营体制，加快培育新型农业生产经营组织日益迫切。实施意见对深化农业生产经营体制改革的路子指方向，对实践中的一些热点问题定调子。在培育农业生产经营主红蓼体上，实施意见提出了 扶持联户经营、专业大户、家庭农场 、 大力发展农民合作社 、 扶持壮大龙头企业 和 推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制 的发展方向和具体扶持措施。对发展中涉及的热点问题，比如对农村土地流转问题，实施意见强调 坚持依法自愿有偿原则 ， 土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力 ；对工商资本进入农业领域问题， 鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业 ，但同时也明确指出 探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度 ，目的是防止农地非粮化、农地非农化和防止工商资本对土地资源的垄断经营；在扶持农民合作社上，实施意见指出 引导财政投资项目直接投向符合条件的合作社，推动财政补助项目形成的资产变为社有股并移交合作社管护 ，透露出中央和省委、省政府扶持发展农村集体经济新型实体的广西省藤基本导向和工作力度，对推进农民合作社发展具有重大的现实意义和深远的历史影响。

第二，发展农业社会化服务。随着现代农业的发展，迫切要求加快构建与农业发展方式转变相适应的新型农业社会化服务体系。实施意见从服务体系、服务主体和服务方式三个方面明确提出了发展的方向和要求。比如在服务体系上，实施意见指出了发展的方向，就是加快构建主体多元化、服务专业化、运行市场化、公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系；在服务主体上，一方面加强以农业、动物防疫、林业、水利、气象、供销社等为重点的公益性现代农业技术体系建设，另一方面积极发展农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等经营性服务组织；在服务方式上，大力发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、庄稼**、专业服务公司加合作社加农户等服务模式，推行技物结合、技术承包、全程托管服务、专家 技术包县 、基层技术人员 包村联户 等行之有效的做法。

第三，推进农村集体产权制度改革。深化农村集体产权制度改革是完善家庭承包经营体制的重大制度创新，是激发农业农村发展活力、推进 四化同步 和有效保护农民权益的一项根本性改革。农村集体产权制度改革重点是农村集体土地产权确权，包括农村土地承包经营权确权登记发证、农村集体建设用地确权登记发证和农村房屋确权登记发证。通过确权登记发证，加快建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，强化对农村耕地、林地、草地等各类土地承包经营权的物权保护，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。对改革中涉及的一些重大问题，实施意见明确了改革的原则、方向和要求。比如对农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实施意见明确提出要 用5年时间基本完成 ；对征地制度改革明确了改革的原则，就是要 提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障 ；对农村宅基地、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地等集体非经营性建设用地，实施意见明确规定 不得进入市场 ；对农村集体资金、资产和资源 三资 管理制度改革，实施意见指出了 探索集体经济多种有效实现形式，鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革 和 探索集体经济组织成员资格界定的具体办法 的改革方向。

第四，完善乡村治理机制。伴随城镇化、工业化和城乡一体化的推进，城乡利益格局不断调整，农民对事关切身利益的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等经济权益更加重视，要求村务公开、透明和参与村集体事务决策的呼声也渐增高，适应群众新的利益诉求、民主诉求，创新农村社会管理，加快建立符合农村实际、规范有序、充满活力的乡村治理机制尤为迫切。实施意见在乡村治理的方式、内容、重点等多个方面提出了新的要求。比如在基层党组织工作方式上，实施意见提出 引导基层党组织把工作重心转移到服务群众、做群众工作上来 ，重点建设基层服务型党组织；在民主管理范围上， 实现村务公开由事后公开向事前、事中延伸 ， 深入推进乡镇政务公开 ；在 四群 教育活动方法上，重点 推广 插甸经验 ，推行自带行李，自选路线、随机定点，不打招呼、不要陪同，边走边看、走访群众方式，建立随机调研制度 ；在维护农民合法权益重点上，强调 依法保障外出村民在本村、外来人口在居住村的民主权利和物质利益。切实解决好违法违规征地拆迁等损害群众利益的问题 ；在保障农村公共安全上，重点加强农村抗灾救灾、警务消防、疫病防控、学校**等公共安全设施建设，增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力。