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解读修改后的《村民委员会组织法》

解读修改后的《村民委员会组织法》

问：修改后的《村民委员会组织法》有哪些新亮点、新要求

答：修改后的《村民委员会组织法》着眼于规范程序、完善制度，主要从村民委员会成员的选举和罢免程序、民主议事制度、民主管理和民主监督制度等方面进行了进一步细化完善，突出了法律的时代性、科学性和可操作性。

问：如何有效遏制村委会选举中的贿选行为

答：为从源头上遏制贿选等违法违规行为，修改后的《村民委员会组织法》对村委会成员候选人的资格条件作了明确规定。选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人。村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。候选人的名额应当多于应选名额。

在候选人竞争方面，法律规定，村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。着重做好对候选人治村设想或竞职承诺的规范工作，避免候选人私下拉票贿选，开展不正当竞争。

在投票选举方面，法律除了重申“两个过半数”的规定外，还要求选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处，登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，切实保障农民群众在无干扰的情况下自主表达自己的选举意愿。

法律总结了近裂冠紫堇年来治理贿选的经验，进一步在法律上明确治理贿选的要求，明确乡级或者县级人民政府调查并依法处理这些违法违纪行为的。法律规定，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的，当选无效。

问：法律对村委会任期是如何规定的

答：村委会任期是社会各界普遍关注、反映最为集中的一个问题。修改后的《村民委员会组织法》规定，村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民可使冲击强度大为提高委员会成员可以连选连任。村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

法律规定，村民委员会的选举，由村民选举委员会主持磨擦和磨损现象的产生。村民选举橙花飞蓬委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会。

问：如何解决“难罢免”

答：近年来，在一些地方出现了村民委员会成员“难罢免”和“乱罢免”现象，引起了社会各界关注。为了解决这个问题，确保村委会正常工作运转，修改后的《村民委员会组织法》明确了对村委会成员的罢免程序，规定本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。法律同时明确规定，罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。

问：如何完善村民民主议事制度

答：近年来，由于农村外出务工经商人员较多，绝大多数人不愿专门为参加村民会议或选举而回村，加之部分村民参与意识不强，从而使村民会议召集难成为一个普遍现象，村组合并则进一步增加了村民会议召开的难度。

鉴于这些情况，修改后的《村民委员会组织法》进一步完善了民主议事制度，规定人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

法律明确，村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。

法律还规定，村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

为了切实保障村民依法办理自己的事情，保障其利益不受侵害，修订草案增加了村民小组会议制度，并规定：属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨水筛论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。

问：如何进一步规范村级民主管理和民主监督

答：目前，在一些农村地区，存在着所有事情都由几个村干部说了算、权钱交易、暗箱操作等现象。为了进一步规范村级民主管理和民主监督，修改后的《村民委员会组织法》增加了村务监督机构和村务档案制度。规定村应当的实验方法建立村务监督委员会或者其他形式的监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中选举产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。

法律同时还规定，村委会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，基本建设资料，公益设施基本资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。

法律还明确规定村民委员会成员实行任期和离任经济审计，审计内容包括本材财务收支情况；生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；以及征地补偿费的使用、分配情况等项。

法律还完善了民主评议的内容，规定村委会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次。村委会成员连续两年被评议不称职的，其职务终止。

为加强乡镇政府对村规民避免出现后期品质缺点约的指导监督，法律规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反宪法、法律、法规和国家的政策，侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。

法律同时规定，村委会或者村委会成员作出的决定侵犯村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，人依法承担法律。

此外，修改后的《村民委员会组织法》还对加强基层党组织对村民自治的领导、村民委员会职责、村委会开展工作和办理村公益事业的经费保障等作了完善。